随着经济社会的发展，社会需求越来越多元，公共服务与供给短缺之间的矛盾越来越凸显，衍生出一系列社会问题，对社会治理现代化能力提出了更高的要求和更大的挑战。政府和市场失灵理论认为，政府难以满足所有公民的需求，自由市场导致了商品的不公平分配。传统的非营利组织虽然能够提供公共服务，缓解社会问题，但存在效率低下、不可持续，带来资源浪费。商业企业在满足人们生产生活需求，创造财富的同时会引发环境污染、贫富差距等诸多社会问题。